近年來，我國高層建筑發(fā)展迅速數(shù)量居世界首位，這些高層建筑高度高，體量大功能和結(jié)構復雜人員密集發(fā)生火災危險等級高，尤其是一些高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料，消防設施不足消防安全管理責任不落實，一旦發(fā)生火災，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
按照國務院會議部署會切實加強高層建筑火災防控工作，公安部中央統(tǒng)治辦民政部。住房城鄉(xiāng)建設部安全監(jiān)管總局國家能源局決定聯(lián)合組織開展為期半年的高層建筑消防安全綜合治理，特制定工作方案如下：
一，工作目標
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、全會精神，認真落實習近平總書記等中央領導同志關于加強公共安全的系列重要指示批示精神，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府有關要求，堅持問題導向，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、襯會綜合治理的原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理。通過綜合治理，進一步摸清高層建筑基本情況，力爭實現(xiàn)高層建筑安全隱患得到有效治理，每棟高層建筑消防安全管理責任得到有效落實，堅決預防和遏制高層建筑重特大火災事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二，治理時間
2017年7月至12月。
三，治理范圍
已建成投入使用的高層建筑。
四，治理重點
（一）建筑外墻外保溫材料
1，高層建筑違規(guī)彩和易燃可燃外保溫材料。
2，高層建筑外墻外保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。
（二）建筑消防設施
1，高層建筑未按消防技術標準設置消防設施或設置不符合消防技術標準。
2，建筑消防設施存在故障、損壞或癱瘓等情形，不能保持完好有效。
3，消防控制室設備存有故障，控制功能及聯(lián)動運行不正常。
（三）安全疏散設施
1，疏散樓梯、安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設置形式不符合標準；避難層堆放雜物或擅自改變用途；避難區(qū)內(nèi)穿越通風風管、排煙風管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。
2，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門損壞或構件缺失影響防火防煙功能；應急照明、疏散指示標志和樓層指示的設置位置、數(shù)量、照度等不符合標準。
3，疏散走道、樓梯間內(nèi)部裝修材料不符合標準。
（四）管道井
1，電纜井、管道井等管井未獨立設置，井壁耐火極限達不到1.00h、管井檢查門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進行嚴密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進行防火封堵。
2，管道井內(nèi)堆放雜物或被占用，管井井壁、檢查門破損，日常維護管理不到位。
（五）電氣燃氣管理
1，電氣線路亂拉亂接或敷設不符合規(guī)范，電氣設備容量負荷超標或安裝不規(guī)范。
2，消防用電負荷不符合消防技術標準，未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。
3，使用燃氣的場所、部位不符合相關技術標準；燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術標準；公共建筑使用燃氣部位未設置燃氣泄露報警裝置和緊急切斷裝置。
4，電氣、燃氣設施設備的日常維護保養(yǎng)、檢測等管理措施不落實。
5，用火、用電、用氣不規(guī)范。動用明火作業(yè)時，未落實現(xiàn)場監(jiān)護和安全措施。
6，是否結(jié)合本地智慧，用電安全管理系統(tǒng)智能燃氣管理建設對高層建筑安全用電用氣實施遠程監(jiān)控管理。
（六）日常消防安全管理
1，單位消防安全主體責任不落實，未設立或明確消防安全管理機構，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責任不落實。
2，單位消防安全檢查巡查不落實，不能及時整改火災隱患。
3，建筑外墻門穿違規(guī)設置影響逃生和滅火救援的障礙物。
4，單位未按標準組建微型消防站，未開展針對性消防訓練，不具備“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的撲救初起火災能力。
5，單位未定期組織消防安全培訓和消防演練。
6，物業(yè)服務企業(yè)未按照合同約定對高層住宅共用消防設施進行維護管理、提供消防安全防范服務。
7，已建立消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)的城市，是否將設有自動消防設施的高層建筑接入監(jiān)控系統(tǒng)。
五，工作措施
（一）嚴格管控外墻外保溫材料。對違規(guī)采用易燃可燃保溫材料的高層建筑結(jié)合改建、擴建工程，拆除易燃可燃外保溫材料，更換符合消防技術標準的外保溫材料；未拆除前，嚴格落實火災防范措施，嚴密包覆裸露的保溫材料；嚴禁在建筑外墻違規(guī)動火動電，禁止在建筑周圍堆放可燃物，燃放煙花爆竹；汽車、電動車停放與建筑外墻保溫一定的安全距離。
（二）完善建筑消防設施。缺失消防設施的高層建筑，結(jié)合改建、擴建工程，按照消防技術標準增補；對消防設施損壞的，責令限期整改修復，落實定期維護保養(yǎng)檢測制度，確保完好有效；對疏散樓梯數(shù)量不足的，采取增設室外疏散樓梯等措施；對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失不嚴密的，使用防火封堵材料嚴密封堵。
（三）暢通安全疏散生命通道。全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通；高層住宅建筑設有通向屋面出口的，出口上的門窗應能從內(nèi)向外開啟；疏散樓梯間的防火門損壞或拆除的，應及時維修安裝，確保達到防火防煙功能；疏散走道、樓梯間內(nèi)設置應急照明和疏散指示標志，確?；馂臓顟B(tài)下引導人員安全疏散；超高層建筑避難層被占用，應恢復原有功能。
（四）嚴格執(zhí)法鐵腕整治。對排查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災隱患，應嚴格依法實施責令“三停”、吊銷執(zhí)照、行政拘留、臨時查封、強制執(zhí)行等處罰和強制措施。對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)在供貨、檢測、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、除低標準、違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，一律依法嚴厲處罰，對整改難度大、火災風險高、存在重大火災隱患的高層建筑，提請政府掛牌督辦，明確整改責任和整改期限，落實整改措施。
（五）提升物防技防水平。推動老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設置火災應急廣播，在居民家庭推廣安裝獨立感煙火探測報警器，結(jié)合老舊高層住宅改造工程推動安裝簡易噴淋設施和電氣火災監(jiān)控裝置，并納入為民辦實事工程、舊樓改造項目。加快推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，逐步將設有火災自動報警系統(tǒng)的高層建筑聯(lián)入系統(tǒng)，24小時監(jiān)控高層建筑消防設施運行狀況，并納入“智慧城市”管理。鼓勵單位利用物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機終端信息技術，對高層建筑實行信息化管理，一旦出現(xiàn)消防設施損壞、消防供水壓力不足等問題，能夠及時反饋并立即組織整改。
（六）嚴格落實主體責任。高層公共建筑各產(chǎn)權單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位應簽訂消防安全責任分工協(xié)議，依法明確各自承擔的消防安全責任，確定消防安全責任人、管理人。高層住宅建筑物業(yè)服務企業(yè)應當按照消防法有關規(guī)定，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施進行維護管理。提供消防安全防治服務。高層建筑應全面納入消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，認真落實“戶籍化”管理。對火災荷載較大、人員密集的高層建筑，確定為火災高危單位，實行更加嚴格的消防安全管理措施。在高層公共建筑推行專職消防安全經(jīng)理人制度，在高層住宅建筑推行“樓長”制度，負責本單位、本建筑消防安全管理。定期開展防火檢查巡查，組織實施消防宣傳教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練。高層建筑使用單位按要求配備專業(yè)電工，嚴格落實用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，及時消除安全隱患。
（七）建強微型消防站。高層公共建筑和高層住宅小區(qū)應建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與公安消防隊開展聯(lián)勤聯(lián)訓，達到“三知四會一聯(lián)通”（即知道消防設施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能、會組織疏散人員、會撲救初期火災、會穿戴防護裝備、會操作消防器材、公安消防隊與微型消防站、消防控制室與微型消防隊員保持通信聯(lián)絡暢通）的要求，提升撲救初起火災能力。
（八）加強消防宣傳培訓。廣泛利用各類新聞媒體、微博微信以及LED展、櫥窗、板報等媒介，提示高層建筑火災危險性，宣傳普及高層建筑防火、撲火和逃生自救知識，提示易燃可燃外保溫材料火災危害和防范措施，提高居民消防安全意識。高層建筑管理單位應每半年組織一次消防安全培訓和消防演練。引導居民家庭配備防煙面罩、逃生繩索等器材，提高疏散逃生能力。
（九）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在主流媒體開設專題專欄，對排查整治的高層建筑應向社會公開。設立曝光平臺，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災隱患、跟蹤報道整改信息。對隱患嚴重、逾期未改的重大火災隱患單位，列入消防安全不良行為為公布范疇，并通報有關部門。視情采取約談單位法定代表人、在單位醒目位置張貼火險警示牌等方式，推動隱患整改。
（十）嚴格責任追究。治理工作期間，對因工作失職造成火災事故的，要實行責任倒查和逐級追查。凡高層建筑發(fā)生亡3人以下的火災，縣級人民政府要組織調(diào)查；發(fā)生亡3人以上9人以下的火災，市政府將組織進行調(diào)查，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
六，任務分工
（一）公安部、中央統(tǒng)治辦、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、安全監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合成立高層建筑消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組，指導各地高層建筑消防安全綜合治理工作，定期通報治理工作進展情況，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關工作，聯(lián)合開展督導檢查。公安部消防局承擔協(xié)調(diào)小組日常工作。
（二）提請省級政府加強調(diào)度指揮和檢查督導，明確各市（地、州、盟）政府是綜合治理第一責任主體，各縣（市、區(qū)、旗）政府是直接責任主體，具體負責綜合治理的組織實施。
（三）地方公安、住房城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管、電力等部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，按照相關法律規(guī)定，認真履職，加強配合，抓好各項工作落實。綜治組織要充分發(fā)揮綜治中心作用，深化網(wǎng)格化服務管理，推動高層住宅建筑消防安全各項措施落實到基層，民政部門負責指導社區(qū)居民委員會、村民委員會協(xié)助有關部門開展高層住宅建筑檢查排查。
（四）提請地方政府明確教育、文化、衛(wèi)生計生、商務、交通運輸、人力資源社會保障、旅游、文物、郵政等行業(yè)主管部門綜合治理工作職責，負責做好本行業(yè)領域內(nèi)高層建筑消防安全綜合治理工作。無行業(yè)主管部門的高層建筑，提請地方政府明確牽頭部門或單位負責排查治理工作。
七，工作步驟
綜合治理工作分四個階段進行：
（一）動員部署階段（7月20日前）。提請各地政府召開會議進行專題部署，明確治理工作、任務和措施，細化相關部門，單位治理工作職責，掌握檢查自查要求，迅速開展工作。
（二）全面排查階段（7月21日至8月31日）。組織各高層建筑管理單位開展消防安全自查自糾，切實整改存在的問題。各有關行業(yè)開展排查。重點排查建筑名墻外保溫材料、建筑消防設施、日常消防安全管理等是否符合有關規(guī)定或落實到位。對排查的安全隱患，要詳細登記，建立臺帳，督促整改。
（三）重點整治階段（9月1日至12月20日）。對排查發(fā)現(xiàn)的高層建筑火災隱患的整改難易程度以及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案，責任和資金。對整改難度不大的火災隱患，督促盡快整改；對一時難以整改的重大火災隱患，督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下，采取先易后難，分步實施的方式，逐項消除隱患。治理期間，要集中查處一批存在嚴重違法行為和拒不整改火災隱患的單位，集中曝光一批久拖不改、嚴重影響公共的隱患單位，集中掛牌督辦一批存在重大火隱患的單位。
（四）總結(jié)驗收階段（12月21日至31日）。各地要成立檢查組，對高層建筑綜合治理工作進行檢查驗收，驗收不合格一律重新進行整治，抽查驗收情況納入各級政府2017年度消防工作考核內(nèi)容。治理工作結(jié)束后，各地要認真總結(jié)，固化好的經(jīng)驗做法，對存在的普遍性問題，要進行專題研究及時修訂完善有關法規(guī)標準，健全高層建筑火災防控長效工作機制。對尚未完成整改的高層建筑火災隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保隱患消除。
八，工作要求
（一）高度重視，加強領導。各地要高度重視，充分認識高層建筑消防安全面臨的嚴峻形勢，開展這次綜合治理是防止火災發(fā)生、維護公共安全的重要舉措，切實抓好落實，抓出成效。要逐級成立組織機構，主要領導親自研究，分管領導親自督辦，加強調(diào)度指揮。要結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確有關部門，單位治理責任，簽訂目標責任書，層層傳導壓力，級級壓實責任。
（二）齊抓共管，合力推進。各地、各有關部門要按照：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的要求，各盡其職，各負其責，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，切實形成執(zhí)法合力，有效推進高層建筑綜合治理工作開展。
（三）強化督導，落實責任。各地要成立督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪基層工作任務落實情況。對未按要求開展綜合治理、工作不到位、措施不落實、效果不明顯的地區(qū)和單位，要采取切實有效措施督促限期整改。公安部將聯(lián)合有關部門適時開展督導檢查。中央綜治辦將會同公安部按照中央辦公廳、國務院辦公廳《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》（廳字[2016]8號）的要求，對消防安全綜合治理措施落實不力、火災隱患突出或者發(fā)生重特大火災事故的地區(qū)和單位，采取通報、約談、掛牌督辦、實行“一票否決”等方式，進行綜合責任督導和追究。
