近年來，我國高層建筑發(fā)展迅速數(shù)量居世界首位，這些高層建筑高度高，體量大功能和結(jié)構(gòu)復(fù)雜人員密集發(fā)生火災(zāi)危險等級高，尤其是一些高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料，消防設(shè)施不足消防安全管理責(zé)任不落實(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
按照國務(wù)院會議部署會切實(shí)加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)防控工作，公安部中央統(tǒng)治辦民政部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全監(jiān)管總局國家能源局決定聯(lián)合組織開展為期半年的高層建筑消防安全綜合治理，特制定工作方案如下：
一，工作目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)公共安全的系列重要指示批示精神，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府有關(guān)要求，堅持問題導(dǎo)向，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、襯會綜合治理的原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理。通過綜合治理，進(jìn)一步摸清高層建筑基本情況，力爭實(shí)現(xiàn)高層建筑安全隱患得到有效治理，每棟高層建筑消防安全管理責(zé)任得到有效落實(shí)，堅決預(yù)防和遏制高層建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二，治理時間
2017年7月至12月。
三，治理范圍
已建成投入使用的高層建筑。
四，治理重點(diǎn)
（一）建筑外墻外保溫材料
1，高層建筑違規(guī)彩和易燃可燃外保溫材料。
2，高層建筑外墻外保溫防護(hù)層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。
（二）建筑消防設(shè)施
1，高層建筑未按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施或設(shè)置不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2，建筑消防設(shè)施存在故障、損壞或癱瘓等情形，不能保持完好有效。
3，消防控制室設(shè)備存有故障，控制功能及聯(lián)動運(yùn)行不正常。
（三）安全疏散設(shè)施
1，疏散樓梯、安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設(shè)置形式不符合標(biāo)準(zhǔn)；避難層堆放雜物或擅自改變用途；避難區(qū)內(nèi)穿越通風(fēng)風(fēng)管、排煙風(fēng)管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。
2，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門損壞或構(gòu)件缺失影響防火防煙功能；應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志和樓層指示的設(shè)置位置、數(shù)量、照度等不符合標(biāo)準(zhǔn)。
3，疏散走道、樓梯間內(nèi)部裝修材料不符合標(biāo)準(zhǔn)。
（四）管道井
1，電纜井、管道井等管井未獨(dú)立設(shè)置，井壁耐火極限達(dá)不到1.00h、管井檢查門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進(jìn)行嚴(yán)密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進(jìn)行防火封堵。
2，管道井內(nèi)堆放雜物或被占用，管井井壁、檢查門破損，日常維護(hù)管理不到位。
（五）電氣燃?xì)夤芾?/h4>
1，電氣線路亂拉亂接或敷設(shè)不符合規(guī)范，電氣設(shè)備容量負(fù)荷超標(biāo)或安裝不規(guī)范。
2，消防用電負(fù)荷不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未落實(shí)任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。
3，使用燃?xì)獾膱鏊⒉课徊环舷嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；公共建筑使用燃?xì)獠课晃丛O(shè)置燃?xì)庑孤秷缶b置和緊急切斷裝置。
4，電氣、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)、檢測等管理措施不落實(shí)。
5，用火、用電、用氣不規(guī)范。動用明火作業(yè)時，未落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)和安全措施。
6，是否結(jié)合本地智慧，用電安全管理系統(tǒng)智能燃?xì)夤芾斫ㄔO(shè)對高層建筑安全用電用氣實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。
（六）日常消防安全管理
1，單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，未設(shè)立或明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責(zé)任人、管理人、重點(diǎn)崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責(zé)任不落實(shí)。
2，單位消防安全檢查巡查不落實(shí)，不能及時整改火災(zāi)隱患。
3，建筑外墻門穿違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。
4，單位未按標(biāo)準(zhǔn)組建微型消防站，未開展針對性消防訓(xùn)練，不具備“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的撲救初起火災(zāi)能力。
5，單位未定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。
6，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照合同約定對高層住宅共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理、提供消防安全防范服務(wù)。
7，已建立消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的城市，是否將設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑接入監(jiān)控系統(tǒng)。
五，工作措施
（一）嚴(yán)格管控外墻外保溫材料。對違規(guī)采用易燃可燃保溫材料的高層建筑結(jié)合改建、擴(kuò)建工程，拆除易燃可燃外保溫材料，更換符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的外保溫材料；未拆除前，嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)防范措施，嚴(yán)密包覆裸露的保溫材料；嚴(yán)禁在建筑外墻違規(guī)動火動電，禁止在建筑周圍堆放可燃物，燃放煙花爆竹；汽車、電動車停放與建筑外墻保溫一定的安全距離。
（二）完善建筑消防設(shè)施。缺失消防設(shè)施的高層建筑，結(jié)合改建、擴(kuò)建工程，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增補(bǔ)；對消防設(shè)施損壞的，責(zé)令限期整改修復(fù)，落實(shí)定期維護(hù)保養(yǎng)檢測制度，確保完好有效；對疏散樓梯數(shù)量不足的，采取增設(shè)室外疏散樓梯等措施；對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失不嚴(yán)密的，使用防火封堵材料嚴(yán)密封堵。
（三）暢通安全疏散生命通道。全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通；高層住宅建筑設(shè)有通向屋面出口的，出口上的門窗應(yīng)能從內(nèi)向外開啟；疏散樓梯間的防火門損壞或拆除的，應(yīng)及時維修安裝，確保達(dá)到防火防煙功能；疏散走道、樓梯間內(nèi)設(shè)置應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，確?；馂?zāi)狀態(tài)下引導(dǎo)人員安全疏散；超高層建筑避難層被占用，應(yīng)恢復(fù)原有功能。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法鐵腕整治。對排查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患，應(yīng)嚴(yán)格依法實(shí)施責(zé)令“三停”、吊銷執(zhí)照、行政拘留、臨時查封、強(qiáng)制執(zhí)行等處罰和強(qiáng)制措施。對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)在供貨、檢測、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、除低標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，一律依法嚴(yán)厲處罰，對整改難度大、火災(zāi)風(fēng)險高、存在重大火災(zāi)隱患的高層建筑，提請政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任和整改期限，落實(shí)整改措施。
（五）提升物防技防水平。推動老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播，在居民家庭推廣安裝獨(dú)立感煙火探測報警器，結(jié)合老舊高層住宅改造工程推動安裝簡易噴淋設(shè)施和電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置，并納入為民辦實(shí)事工程、舊樓改造項(xiàng)目。加快推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步將設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的高層建筑聯(lián)入系統(tǒng)，24小時監(jiān)控高層建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀況，并納入“智慧城市”管理。鼓勵單位利用物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機(jī)終端信息技術(shù)，對高層建筑實(shí)行信息化管理，一旦出現(xiàn)消防設(shè)施損壞、消防供水壓力不足等問題，能夠及時反饋并立即組織整改。
（六）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。高層公共建筑各產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位應(yīng)簽訂消防安全責(zé)任分工協(xié)議，依法明確各自承擔(dān)的消防安全責(zé)任，確定消防安全責(zé)任人、管理人。高層住宅建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照消防法有關(guān)規(guī)定，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理。提供消防安全防治服務(wù)。高層建筑應(yīng)全面納入消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，認(rèn)真落實(shí)“戶籍化”管理。對火災(zāi)荷載較大、人員密集的高層建筑，確定為火災(zāi)高危單位，實(shí)行更加嚴(yán)格的消防安全管理措施。在高層公共建筑推行專職消防安全經(jīng)理人制度，在高層住宅建筑推行“樓長”制度，負(fù)責(zé)本單位、本建筑消防安全管理。定期開展防火檢查巡查，組織實(shí)施消防宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練。高層建筑使用單位按要求配備專業(yè)電工，嚴(yán)格落實(shí)用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護(hù)電氣線路、燃?xì)夤芫€，及時消除安全隱患。
（七）建強(qiáng)微型消防站。高層公共建筑和高層住宅小區(qū)應(yīng)建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與公安消防隊開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，達(dá)到“三知四會一聯(lián)通”（即知道消防設(shè)施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能、會組織疏散人員、會撲救初期火災(zāi)、會穿戴防護(hù)裝備、會操作消防器材、公安消防隊與微型消防站、消防控制室與微型消防隊員保持通信聯(lián)絡(luò)暢通）的要求，提升撲救初起火災(zāi)能力。
（八）加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)。廣泛利用各類新聞媒體、微博微信以及LED展、櫥窗、板報等媒介，提示高層建筑火災(zāi)危險性，宣傳普及高層建筑防火、撲火和逃生自救知識，提示易燃可燃外保溫材料火災(zāi)危害和防范措施，提高居民消防安全意識。高層建筑管理單位應(yīng)每半年組織一次消防安全培訓(xùn)和消防演練。引導(dǎo)居民家庭配備防煙面罩、逃生繩索等器材，提高疏散逃生能力。
（九）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在主流媒體開設(shè)專題專欄，對排查整治的高層建筑應(yīng)向社會公開。設(shè)立曝光平臺，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災(zāi)隱患、跟蹤報道整改信息。對隱患嚴(yán)重、逾期未改的重大火災(zāi)隱患單位，列入消防安全不良行為為公布范疇，并通報有關(guān)部門。視情采取約談單位法定代表人、在單位醒目位置張貼火險警示牌等方式，推動隱患整改。
（十）嚴(yán)格責(zé)任追究。治理工作期間，對因工作失職造成火災(zāi)事故的，要實(shí)行責(zé)任倒查和逐級追查。凡高層建筑發(fā)生亡3人以下的火災(zāi)，縣級人民政府要組織調(diào)查；發(fā)生亡3人以上9人以下的火災(zāi)，市政府將組織進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
六，任務(wù)分工
（一）公安部、中央統(tǒng)治辦、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合成立高層建筑消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)各地高層建筑消防安全綜合治理工作，定期通報治理工作進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查。公安部消防局承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。
（二）提請省級政府加強(qiáng)調(diào)度指揮和檢查督導(dǎo)，明確各市（地、州、盟）政府是綜合治理第一責(zé)任主體，各縣（市、區(qū)、旗）政府是直接責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)綜合治理的組織實(shí)施。
（三）地方公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、電力等部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真履職，加強(qiáng)配合，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。綜治組織要充分發(fā)揮綜治中心作用，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動高層住宅建筑消防安全各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、村民委員會協(xié)助有關(guān)部門開展高層住宅建筑檢查排查。
（四）提請地方政府明確教育、文化、衛(wèi)生計生、商務(wù)、交通運(yùn)輸、人力資源社會保障、旅游、文物、郵政等行業(yè)主管部門綜合治理工作職責(zé)，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)高層建筑消防安全綜合治理工作。無行業(yè)主管部門的高層建筑，提請地方政府明確牽頭部門或單位負(fù)責(zé)排查治理工作。
七，工作步驟
綜合治理工作分四個階段進(jìn)行：
（一）動員部署階段（7月20日前）。提請各地政府召開會議進(jìn)行專題部署，明確治理工作、任務(wù)和措施，細(xì)化相關(guān)部門，單位治理工作職責(zé)，掌握檢查自查要求，迅速開展工作。
（二）全面排查階段（7月21日至8月31日）。組織各高層建筑管理單位開展消防安全自查自糾，切實(shí)整改存在的問題。各有關(guān)行業(yè)開展排查。重點(diǎn)排查建筑名墻外保溫材料、建筑消防設(shè)施、日常消防安全管理等是否符合有關(guān)規(guī)定或落實(shí)到位。對排查的安全隱患，要詳細(xì)登記，建立臺帳，督促整改。
（三）重點(diǎn)整治階段（9月1日至12月20日）。對排查發(fā)現(xiàn)的高層建筑火災(zāi)隱患的整改難易程度以及危害后果進(jìn)行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實(shí)整改方案，責(zé)任和資金。對整改難度不大的火災(zāi)隱患，督促盡快整改；對一時難以整改的重大火災(zāi)隱患，督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下，采取先易后難，分步實(shí)施的方式，逐項(xiàng)消除隱患。治理期間，要集中查處一批存在嚴(yán)重違法行為和拒不整改火災(zāi)隱患的單位，集中曝光一批久拖不改、嚴(yán)重影響公共的隱患單位，集中掛牌督辦一批存在重大火隱患的單位。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月21日至31日）。各地要成立檢查組，對高層建筑綜合治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格一律重新進(jìn)行整治，抽查驗(yàn)收情況納入各級政府2017年度消防工作考核內(nèi)容。治理工作結(jié)束后，各地要認(rèn)真總結(jié)，固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，對存在的普遍性問題，要進(jìn)行專題研究及時修訂完善有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全高層建筑火災(zāi)防控長效工作機(jī)制。對尚未完成整改的高層建筑火災(zāi)隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保隱患消除。
八，工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識高層建筑消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢，開展這次綜合治理是防止火災(zāi)發(fā)生、維護(hù)公共安全的重要舉措，切實(shí)抓好落實(shí)，抓出成效。要逐級成立組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，加強(qiáng)調(diào)度指揮。要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確有關(guān)部門，單位治理責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，級級壓實(shí)責(zé)任。
（二）齊抓共管，合力推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要按照：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的要求，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，切實(shí)形成執(zhí)法合力，有效推進(jìn)高層建筑綜合治理工作開展。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地要成立督導(dǎo)組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪基層工作任務(wù)落實(shí)情況。對未按要求開展綜合治理、工作不到位、措施不落實(shí)、效果不明顯的地區(qū)和單位，要采取切實(shí)有效措施督促限期整改。公安部將聯(lián)合有關(guān)部門適時開展督導(dǎo)檢查。中央綜治辦將會同公安部按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》（廳字[2016]8號）的要求，對消防安全綜合治理措施落實(shí)不力、火災(zāi)隱患突出或者發(fā)生重特大火災(zāi)事故的地區(qū)和單位，采取通報、約談、掛牌督辦、實(shí)行“一票否決”等方式，進(jìn)行綜合責(zé)任督導(dǎo)和追究。
